中美签署关于我国加入世界贸易组织双边协议的重要意义

1999年11月15日，中美就中国加入世界贸易组织达成双边协议，这是一个具有重大现实和深远历史意义的事件。这一协议的签署将有利于我国面向21世纪进一步推进改革开放和社会主义现代化建设事业，有利于加快我国加入世贸组织的进程，有利于中美关系的稳定和发展，并将为世界经济的发展与繁荣注入新的动力。

自1986年中国正式申请恢复关贸总协定（1995年改为世贸组织）缔约国地位以来，中美之间进行了长达13年的谈判，可谓一波三折。1986年至1989年，中国与包括美国在内的主要缔约方进行了频繁的双边磋商。1989年以后，以美国为首的西方国家对华实施经济制裁，中美复关谈判陷入停顿。1993年谈判重新启动后，中国在多方面作出了巨大努力，但由于美方坚持高要价以及受美国国内政治影响等原因，谈判困难重重，美方多次失去了与我国达成协议的机会。

1999年5月8日，美国轰炸中国驻南斯拉夫联盟共和国大使馆，中美继续进行这一谈判的气氛不复存在，中方中止了中美关于中国加入世贸组织的双边谈判。此后，美方多次提出恢复谈判。在此情况下，中国领导层审时度势，决定适时恢复谈判。9月11日，江泽民主席和克林顿总统在新西兰奥克兰出席亚太经济合作组织领导人非正式会议期间举行了会晤，中美恢复了双边谈判。11月10日，中美双方在北京举行了最后阶段的谈判，双方代表团经过6天夜以继日的艰苦工作，在互谅互让和平等互利的基础上达成了双边协议。协议签署后，中美各界和世界各国纷纷予以高度评价，普遍认为这是一个“双赢”的协议。总起来看，中美签署关于中国加入世贸组织双边协议的重大意义主要体现在以下几个方面：

首先，有利于我国面向21世纪进一步推进改革开放和社会主义现代化建设事业。

我国加入世贸组织是涉及我国大的发展战略的问题，也就是我国如何进一步扩大开放、深化改革的问题。加入世贸组织将为我国深化改革提供强大的动力，促进结构调整和技术进步，提高经济发展的质量和效益。加入世贸组织有利于改善我国经济发展所需要的相对稳定的外部环境，直接参与国际规则制定，维护我国权益；有利于我国更加广泛、深入地参与国际分工和国际合作，促进利用外资和出口。

通过与美国达成双边协议，我国向世界发出一个强有力的信号，那就是中国承诺遵守多边贸易规则，承诺逐步开放市场，中国将继续坚定不移地推进改革开放。这将会有助于树立我国改革开放和负责任大国的形象。邓小平同志曾经指出：“中国在国际上一定要树立一个改革开放的形象”。中国是一个发展中的社会主义大国，对外开放是实现我国社会主义现代化的一项基本国策。在经济全球化的大趋势下，我国必须积极有效地参与经济全球化的进程。中美此次谈判达成协议，进一步增强了全世界对我国继续改革开放的信心。我们相信，中国的对外开放，迎来的将是国际社会对中国的更大开放。

当然，我国作为加入世贸组织的申请方，要享受其中的权利，必然要履行相应的义务，并承诺开放市场所可能面临的风险与压力。随着市场的开放和保护的减少，这可能会给我国的部分产业带来挑战。但这是我们加入世贸组织，获取更多的利益所必须付出的代价。这些挑战可以通过改革，变为发展的动力。经过我国改革开放20年综合国力的提高和国有企业改革的进展，我们完全有信心、有能力面对这场挑战。

其次，有助于加快中国加入世贸组织的进程。

美国是目前世界上最大的发达国家，在世界经济和贸易中占有重要分量，也是我国的第二大贸易伙伴。作为世贸组织的主要成员，美国在国际贸易规则的制定和运作方面有着重要影响。因此，中美达成双边协议，有助于加快我国加入世贸组织的进程。世贸组织有135个成员，要求与我国进行双边市场准入谈判的成员有37个。截至目前，16个成员已与我国结束双边谈判，还有欧盟等21个成员尚未与我结束谈判。在中美达成双边协议后，这些成员均表示要加快与我国的谈判进程，以便使中国早日加入世贸组织。

第三，有利于促进中美经贸合作的全面发展，有利于推动整个中美关系沿着健康、稳定的轨道前进。

中美建交21年来，两国经贸关系取得长足发展。21年中，双边贸易额增长50倍，1999年1至11月已达555．49亿美元。目前，美国是中国的第二大贸易伙伴国，中国则是美国的第四大贸易伙伴。近年来，美国企业对华投资持续扩大，投资项目累计达2．8万多个，合同金额居各国之首。美国已经成为我国开展对外经济技术合作的主要对象之一。中美经贸合作已成为两国关系的重要基础和动力。中美两国产业结构不同，经济互补性强，两国发展经贸、科技交流与合作潜力大。

然而，中美经贸关系受到种种制约和影响，历经起伏、波折，特别是近10年来，不乏摩擦。其中，美国国会年度审议中国最惠国待遇（现更名为正常贸易关系）问题，是长期以来困扰中美经贸关系的一个不稳定因素，也是笼罩在两国政治关系上的一片阴云。自1990年起，美国国会每年总是利用这一问题，给中国的最惠国待遇附加种种苛刻条件。实际上，这种年度审议早已演变成为各种反华势力攻击、诋毁中国，阻挠中美关系发展的“论坛”。美国政府在谈判中已明确向中方承诺将尽全力解决对华永久正常贸易关系待遇问题。我们希望美方履行承诺，尽早使对华永久正常贸易关系问题得到迅速、彻底的解决。这对中美经贸合作的扩大乃至两国整体关系的改善与发展必将产生积极而深远的影响。

第四，将为世界经济的发展与繁荣注入新的动力。

中国早日加入世贸组织，将为各国、各地区的贸易伙伴提供更为宽松、透明的投资环境和更加广泛、稳定的市场准入机会。这无疑有利于新世纪世界经济贸易的繁荣与发展。我国经济总量居世界第七位，贸易额占第十位，并且连续多年成为世界第二大吸引外资国。我国已成为推动世界经济增长的一支重要力量。中国的加入将使世贸组织更趋完整，有利于国际贸易的稳定与发展。中国对地区和世界经济的推动和稳定作用在近两年来的亚洲金融危机中已得到充分的体现。同时，加入世贸组织后，我国将认真履行我国的对外承诺，遵循公认的多边贸易规则，积极参与国际贸易规则的制定，将为建立公正、合理的国际经济新秩序作出更大的贡献。我们愿意在世贸组织中与包括美国在内的所有成员密切、有效地合作，为促进世贸组织的健康发展和国际贸易的持续繁荣作出共同的努力。

中美关于中国加入世贸组织的谈判不仅是一个经贸问题，而且是一个政治问题。江泽民主席和中国政府多次向美方强调，中美两国应该站得高，看得远，从战略的高度和展望21世纪的角度来处理中美关系和中美关于中国加入世贸组织的双边谈判。尽管这场中美谈判历经曲折、艰辛，但令人欣慰的是，双方最终达成了一个符合双方利益的协议，实现了“双赢”的目标，这给了我们一个重要的启示：中美两国国情不同，政治体制、意识形态、价值观念各异，两国之间存在一些分歧是自然的。中美关系历经风风雨雨，并且今后也不会一帆风顺。但是，只要中美双方高瞻远瞩，本着平等互利、相互尊重、求同存异的精神，就完全可以在一些事关两国人民根本利益和世界和平与发展的重大问题上进行有效的合作，就一定能够将两国关系不断推向前进。